离开伤兵营之后，张锐轩回到自己中军帐，思考了许久，还是决定给朱厚照上书。
张锐轩拿起毛笔写道。
臣张锐轩谨奏：
川东诸寨平叛已逾旬日，缴获粮秣金银以十万计，诸部望风归降，川东初定。
然臣巡察地方，见土司部族久居山险，习于旧制，骤然改土归流，恐生反复。为固西南边防，安部族黎民众生，臣冒昧奏请，乞陛下圣裁。
川东诸土司，盘踞数百年，部族之人唯知族长令，不识朝廷律。
此次平叛，虽擒三大族长，数十小寨主，然诸寨群情惶惶，若贸然撤土司，改派流官，无谙熟部族之吏管辖，恐奸人借机挑唆，叛乱复起。
臣以为，宜循“因俗而治”之策，将部分诚心归顺、能抚部族之土司，改授世袭卫所武官。
查诸寨降众，多有忠勇可抚者，土家部族世代耕牧于川东，熟稔山川险阻。若能选贤能者，授以卫所千、百户等职，令其统辖旧部，世袭罔替。
则其一，可代朝廷镇抚部族，免流官治理之隔阂。
其二，可借其威望，约束诸寨民，防生异心。
其三，可令其率部参与川东公路、铁路修筑，化悍勇为劳力，固西南根基。
西南乃国之藩篱，川东为西南门户。
臣请陛下恩准臣之所奏，将归顺土司改授世袭卫所武官，以改土归流之程并列，以收人心、固疆土。
同时又建议尽收龙美，石楠，山猫三个土司城堡和耕地，从四川都司卫所中余丁中选三卫之数的人，在次屯耕，以巩固边疆。
臣锐轩惶悚顿首，伏乞陛下准奏。
正德十一年8月
正德帝朱厚照览罢张锐轩奏折，龙案一拍，龙袍下的身子微微前倾，眼底闪过几分狂喜与忌惮，反复摩挲着奏折上“改授世袭卫所武官”几字，半晌未语。
殿内气氛骤然凝滞，朱厚照指尖仍扣着奏折边角，神色阴晴不定，御座之下，内阁首辅杨廷和已是缓步出列，绯色官袍曳过青砖，躬身行礼时，脊背挺得笔直。
不等朱厚照开口，杨廷和已是扬声启奏，嗓音浑厚沉稳，却带着不容置喙的执拗：“陛下，老臣杨廷和，斗胆恳请陛下驳回此奏！张锐轩此策，看似怀柔安抚，实则养虎为患，万万不可行！”
此言一出，殿内文武百官皆是屏息凝神，不少朝臣暗自点头，目光落在杨廷和身上，静待杨廷和细说缘由。
朱厚照抬眸，沉声道：“杨爱卿有何见解，尽管道来。”
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