王烈起身，手持户籍簿册，为眾人详解，声音清朗道：“诸位將军，主公此策，乃未来三年之大计。”
“此前辽西原有汉民八万余，后涌入五万余流民，加之此番塞外收服、安置的六万鲜卑部眾，全郡人口已近二十万之数。”
“主公定下兵民之比，一比二十，全郡养兵一万两千人。”
“较之民生极限的一比十穷兵黷武，此制宽鬆十倍，不伤民力。”
“较之大汉承平之时一比五十的规制，又严苛数倍，足备边患。
“何以三年计，乃不夺农时，不竭民力，富民与强军，双管齐下，同步而行，这便是辽西长治久安之道！”
一语道破核心，满堂皆明。
刘备微微頷首，接续言道：“辽西之地，苦寒贫瘠，过往依赖朝廷转运粮草，处处受制。”
“从今往后，我辽西，不仅要自给自足，更要打造为幽州屯粮重地！”
“鲜卑降眾耕牧结合，汉民流民垦荒屯田，辽河两岸，尽辟良田。”
“水草之地，尽牧牛羊。”
“三年之內，府库存粮，务必要足支三万大军三年之用，此为第一要务！”
眾將无不振奋，鲜卑不灭，何以止戈！
话音落，他话锋一转，谈及商路財货，目光望向堂下侧立的苏双、张世平二人。
此二人乃是幽州巨商，精於马市、金铁贸易，早与刘备相交，倾心归附，如今分掌辽西郡府金曹、市曹，总揽全郡財货商路。
“苏双、张世平，你二人执掌商路，放开手脚去做。”
“塞外征战所获战马、牛羊、皮货，除军需自用外，尽数入市流通。”
“鲜卑良马，天下难求，高价销往冀州、兗州、青州各州郡，打通南北商道。”
“盐铁专营，令支铁矿、临渝盐场，尽数投產，以商养兵，以財富民，让辽西府库，日进斗金！”
苏双、张世平躬身领命，眼中精光四射。
有刘备撑腰，有辽西铁骑为盾，有鲜卑战马为货，这条商路，必將成为辽西崛起的金山银海。
强军、屯粮、通商，三策並举，辽西的崛起蓝图，已然清晰如画。
而刘备深知，万丈高楼平地起，一切宏图，皆始於民生，始於春耕。
时值初春，春耕已迫在眉睫。
这是六万鲜卑降眾、数万流民安定后的第一个农时，更是辽西固本培元的重中之重。
他起身走下主位，环视诸將，语气郑重，褪去了杀伐之气，多了几分牧民之仁。
“诸位，今日起，你们不再只是沙场悍將，更是一县父母官。”
“临渝、令支、阳乐，各县流民安置、鲜卑归化、田亩划分、农具拨付、种子派发，务必事事亲为，件件落实。”
“新附之民，无恆產则无恆心。”
“让他们有田耕、有牧放、有饭吃、有衣穿，人心自安，辽西自固。”
“军纪可严，治民须宽；法度可明，教化须柔。”
“汉胡一体，一视同仁，不分彼此，皆是辽西子民！”
程普上前一步，躬身肃立，字字鏗鏘：“主公放心！”
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